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田光成

民办教育法令专家,浙江省开展民办教育研究院院长,浙江省民办教育协会科研和法令事务部部长,我国民办教育西湖论坛秘书长,民办教育法令专栏《光成法演》主讲人,我国民办教育协会原法令事务部副部长。接受过教育、法令、工商处理等专业教育,具有教师和律师两层作业资格证书,从事民办教育法令方针研究与辅导咨询等实务作业十五年。

2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决经过《关于批改<中华人民共和国民办教育促进法>的决议》(以下简称《修法决议》),清晰了除施行义务教育的民办校园外,“民办校园的举行者能够自主挑选树立非盈利性或许盈利性民办校园。”这意味着《修法决议》发布之后的民办校园能够直接按盈利性和非盈利性不同法人类型请求树立。《修法决议》一同也对2016年11月7日之前树立的民办校园(本文统称为“现有民办校园”)怎么转设为非盈利性或盈利性民办校园作了详细组织。

但是,为什么《修法决议》发布之后已两年多时刻,虽然有许多民办校园的举行者转为盈利性民办校园的诉求十分激烈,但终究能成功转设的民办校园却极端罕见,全国各地呈现的盈利性民办校园根本上为新树立的民办校园。那么现有民办校园转设为盈利性民办校园,为什么这么困难,其间存在哪些方针性妨碍?笔者期望从现行民办教育法令方针层面临这一问题进行讨论,为国家及当地民办教育后续方针的拟定和完善供给学习。

所谓方针性妨碍,是指由于国家或当地政府在民办教育方针上的缺失或缺乏,导致现有民办校园在转设为盈利性民办校园时,在一些详细问题上无法可依或许有法难依,然后终究导致转设的全体作业无法进行。这是当时束缚现有民办校园转设为盈利性校园的最大也是最主要的妨碍。

现有民办校园转小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇设为盈利性民办校园的方针性妨碍有哪些呢?

首要,咱们来看一下,在国家层面上关于现有民办校园转设为盈利性民办校园的相关规则。

《修法决议》规则,本决议发布前树立的民办校园,“挑选挂号为盈利性民办校园的,应当进行财务清算,依法清晰产业权属,并交纳相关税费,从头挂号,持续办学。详细方法由省、自治区、直辖市拟定。“

依据《修法决议》,教育部、人力资源社会保障部、民政部、中心编办、工商总局五部分在2016年12月30日联合印发的《民办校园分类挂号施行细则》,也作了相应的规则:“第十五条,现有民办校园挑选挂号为盈利性民办校园的,应当进行财务清算,经省级以下人民政府有关部分和相关组织依法清晰土地、校舍、办学堆集等产业的权属并交纳相关税费,处理新的办学许可证,从头挂号,持续办学。第十六条,民办校园改动挂号类型的方法由省级人民政府依据国家有关规则,结合当地实践拟定。“

从国家层面的法令及规范性文件中能够看出,现有民办校园要想转设为盈利性民办校园,必需求经过五个环节:财务清算、校园财物权属确认、交纳相关税费、处理新的办学许可证、从头挂号。别的,考虑到民办教育开展的不均衡,各地状况差异较大,状况较为杂乱,国务院特把民办校园分类挂号的详细方法的拟定权限下放到各省级人民政府。

在现有民办校园转设为盈利性民办校园中,怎么“处理新的办学许可证”和“从头挂号”两个环节能够依据2016年12月30日教育部、人力资源社会保障部、工商总局联合印发的《盈利性民办校园监管处理施行细则》以及《公司法》的相关规则履行即可。“财务清算”、“校园财物权属确认”和“交纳相关税费”三个环节,看来是需求各省当地民办教育新方针中有更为详细的施行方法才干履行。

笔者以为,假如要保证现有民办校园能顺畅转设为盈利性民办校园,在各省的当地民办教育新方针中,关于“财务清算”、“校园财物权属确认”和“交纳相关税费”三个问题,还必需求理清以下几点内容:

关于民办校园的财务清算,需求清晰三个问题:

(一)清算的主体是谁,是民办校园本身仍是教育行政和相关职能部分?

(二)清算的费用谁来承当?

(三)清算的内容与方法,清算什么,清算的时刻点,是托付第三方会计师事务所仍是组成专门的清算小组?

关于民办校园的财物权属确认,笔者以为权属确认并不难,关键在于这三点:

(一)本来的民办校园刊出后,是否要进入《民办教育促进法》规则的办学停止清算程序,是否要按照《民办教育促进法》的规则进行清算?

(二)本来的民办校园的财物在校园法人主体不存在的状况下,其权属主体与后续处理主体是谁?

(三)新的盈利性民办校园树立后,本来的校园财物以什么样的方法转入到新树立的校园,出资、租借、收买?谁来代表这部分财物的所有权主体行使这些权力?

在税费交纳方面,在现有校园转设为盈利性民办校园的许多环节中,要清晰:

(一)会触及到哪些税费?

(二)应该按什么税率或规范交纳?

(三)谁是交纳税费的主体,新树立的民办校园仍是民办校园的举行者?

除上述三个核心问题外,在方针层面,还会触及到其他相关问题。对这些相关问题怎么处理,也会直接影响到教育行政部分在转设的详细作业中的履行状况以及民办校园举行者转设为盈利性民办校园的志愿。

榜首, 盈利性民办校园注册资本的规则是否也适用于转设中的民办校园?

在国家层面,本来的民办教育法令法规及相关方针,关于民办校园的注册资本并没有硬性规则。但在民办校园分类处理变革的新法新政中,关于盈利性民办校园的注册资本则有着详细的要求。

《盈利性民办校园监督处理施行细则》第七条小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇规则:“盈利性民办校园注册资本数额要与校园类别、层次、办学规划相适应。”;第八条规则:“举行盈利性民办校园的社会组织或许个人应当具有与举行校园的层次、类型、规划相适应的经济实力,其净财物或许货币资金能够满意校园建造和开展的需求。”

行将公布的《民办教育促进法施行法令》,其征求定见稿与送审稿也都说到:“施行学历教育的盈利性民办校园注册资本应当与校园类别、层次、办学规划相适应。其间,施行高级学历教育的注册资本最低限额为2亿元人民币;施行其他学历教育的,注册资本最低限额为1000万元人民币。”并要求“盈利性民办校园赞同筹太多的托言太多的理由是什么歌设时,举行者实缴资金到位份额应当不低于注册资本的60%;正式树立时,注册资本应当缴足。”

盈利性民办校园关于注册资本的规则是否也相同适用于转设中的盈利性民办校园?假如是,则就呈现一个难以逃避的实际问题:原有财物无法直接搬运到新校园,即便能,是否能够作为现有民办校园的举行者请求转设的盈利性校园的注册资本?假如不能,是否意味现有民办校园的举行者要从头出资,1000万或许好处理,2个亿从哪里来?现有校园的注册资本假如达不到新规则的规范,是不是要求举行唐塞者自掏口袋补足呢?

第二, 转设后的盈利性民办校园能否运用划拨土地?

现在,许多民办校园的土地特点依然是划拨用地,现有民办校园在转设为盈利性民办校园后,划拨的土地还能够保存吗?

在国务院《关于鼓舞社会力气兴办教育促进民办教育健康开展的若干定见》中,在土当地针方面,只着重了“非盈利性民办校园享有公办校园平等方针,按划拨方法供给土地。”但关于盈利性民办校园土当地针仅有原则性的规则:“盈利千佛山性民办校园按国家相应的方针供给土地。只需一个意向用地者的,可按协议方法供地。”关于盈利性民办校园能否运用划拨用地,实践上并没有制止性规则,特别是现有民办校园假如要转设为盈利性校园,更没有明文要求土地性质必定要改动,或许在什么时刻段改动。

关于这一点,《民办教育促进法施行法令》征求定见稿和送审稿也说到:“施行学前教育、学历教育的民办校园运用土地,当地人民政府能够依法以招拍挂或协议方法供给土地,也能够采纳长时刻租借、先租后让、租让结合的方法供给土地,土地出让价款和租金,能够给予恰当优惠并能够在规则期限内按合同约好分期交纳。”这一规则对土地的性质适乎没有硬性要求,并提出了多样化的处理方法。

第三,使用国有财物举行或许参与举行的民办校园能否转设为盈利性校园?

使用国有财物举行或参与举行的民办校园能否转设为盈利性校园?《盈利性民办校园监督处理施行细则》中仅束缚了“施行义务教育、财务性经费和捐资财物举行或许参与举行的民办校园”不得树立为盈利性民办校园。此外,《民办教育促进法施行法令》在征这求定见稿、送审稿中也屡次着重,“公办校园不得举行或参与举行盈利性民办校园”。

那么,国有企业办学,政府使用搁置财物、以及产权应归归于政府的小区配套举行或参与举行的民办校园,能否转为盈利性民办校园呢,在国家层面上,除小区配套幼儿园清晰为非盈利的普惠园外,其他类校园依然处于无法可依的状况。关于批阅部分而言,亟需在方针进步一步清晰。

第四,盈利性民办校园能否保存在编教师,或许说在编教师能否举行盈利性民办校园?

一些民办校园中仍保存着部分在编教师,主要有三种状况:

一是在一些政府或教育行政部分操控的国有企业和公办校园举行或参与举行的民办校园中,受教育行政部分或举行校园委派到民办校园作业的教师,如国有民办校园、名校所办的民办校园和独立学院;

二是一些当地在“招商引资”时给予民办校园特别的当地扶持方针,能够配给必定份额的在编教师。如在河南的一些当地,这些方针依然存在;

三是一些在编教师从公办校园出来举行民办校园或在民办校园作业时,仍丈夫楼然保存着原有的编制。

上述三类状况在转设为盈利性民办校园时,这些带有编制的教师怎么处理?走仍是留?这一问题的处理,相同影响到有些民办校园生计与开展。

2017年9月1日批改的小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇《公务员法》中,公务员制止性行为中则包含了“从事或许参与盈利性活动,在企业或许其他盈利性组织中兼任职务”的规则,但《公务员法》界定的公务员是具有行政编制的。而现在我国教师的编制应归归于作业编制。

对在编教师有重要束缚效果的法规是国务院于2014年4月25日发布的《作业单位人事处理法令》,其第二十八条规则东北三省:作业单位作业人员有下列行为之一的,给予处置:

(一)危害国家名誉和利益的;

(二)不尽职不尽职的;

(三)使用作业之便获取不正当利益的;

(四)糟蹋、糟蹋国家资财的;

(五)严峻违背作业道德、社会公德的;

(六)其他严峻违背纪律的。

该法令并没有将从事或许参与盈利性活动,或在盈利性组织中作业或兼职的行为列入制止的行为中。

在编教师能否举行盈利性民办校园呢?笔者以为,只需不是使用财务性经费和捐助资金,不得使用本身职务和作业之便,相同不影响其举行盈利性民办校园,除非当当地针中有特别的制止性规则。

自2017年9月起至今,全国共有29个省、市、自治区政府出台了当地民办教育新方针,其间13个省、市、自治区还出台了民办校园分类挂号的配套细则,都触及到现有民办校园怎么转设为盈利性和非盈利性校园的问题。浙江省还为此专门出台了《现有民办校园改动挂号类型施行方法》。

咱们再来看一看在在各省当地民办教育新方针中,关于现有民办校园转设为盈利性民办校园,是否能处理国家层面的方针留传难题,有立异或打破性的方针体现呢?

笔者整理了一下各省当地民办教育新方针,发现在现有民办校园转设为盈利性民办校园方面,除了辽宁省和广东省外,其他各省均设置了长短不同的过渡期,根本内容与国家层面关于现有民办校园转设为盈利性民办校园的说法类同,有些省份乃至原文照搬。

关于转设进程中的财务清算。假如把这种状况视为民办校园停止办学后的财务清算,由于是民办校园自动要求停止办学,由民办校园组织清算也是契合《民办教育促进法》的有关规则。所以上海市、四川省均清晰了由民办校园或其托付第三方组织清算,重庆市则要求“由举行者约请股东、院校专家、法令顾问等相关人员组成清算委员会,托付会计师事务所进行清算。”笔者以为,这种财务清算,有些省份当当地针中称之为清产核资,究竟不同于民办校园办学停止时的清算,其间会触及到严重利益的主体改动。教育行政及相关职能部分假如不能牵头组织清算,但也必需求加强对现有民办校园清算作业的进程和成果监督。

关于现有民办校园核定后的财物怎么处理,各当地针均比较慎重,没有给出清晰答案。只需浙江省提出了“盈利性民办校园挂号后,现有民办校园应及时处理相关财物、土地等过户手续,并向原挂号机关请求刊出挂号。”但现有民办校园的财物从一个非盈利性组织向一个盈利性组织搬运,是无偿转让、租借仍是收买?现有民办校园刊出后,清算后的财物所有权主体是谁?这一切,浙江省的方针也语焉不详。现有民办校园清算后的财物实质上现已归于社会财物,关于社会财物的处理,国外有经过公益性组织如基金会、教会组织进行保管的成功事例,在我国怎么处理社会财物仍是一个新课题。笔者以为现阶段各地也能够探究树立保管这类社会财物的基金会或其他慈悲组织来处理问题,当然,仍需求国家或当地澧县气候层面的方针支撑。

关于转设进程中的税费问添下面题。所见到的当当地针中,有一个费用是清晰的,那就是划拨用地转为出让用地,要交纳是土地补偿金。这一方针在浙江、海南、宁夏、重庆、贵州郭原池、江西等省市的民办教育新方针中均有所提及。

浙江省规则:“现有非盈利性民办校园过户给盈利性民办校园,触及原以划拨方法获得土地财物的,应依法处理出让手续,补交土地出让金。”

海南省规则:“以划拨方法获得的用地,不改动土地用处的,应按规则补办土地运用权出让手续,并按疆土部分赞同补办时该宗地经承认的商场点评价格40%补缴土地运用权出让金,土地出让价款可按有关规则在规则期限内按合同约好分期交纳。”

宁夏自治区规则:“原以划拨方法供地的,经市、县人民政府赞同后,可依法处理土地出让手续,经点评确认后补缴土地出让金,或以租借等方法处理供地手续。”

重庆市规则:“现有民办校园挑选挂号为盈利性,校园建造用地运用权以划拨方法获得的,在充分考虑民办教育的公益特点、有关前史和实际开展状况的基础上,经赞同补办出让手续,补缴土地出让价款,土地出让价款能够在必定期限内按合同约好分期交纳。”

贵州省规则:“现有民办校园挑选挂号为盈利性校园的,其爱B经过划拨方法获得的用地,应按规则处理协议出让土地手续,交纳土地出让金。”

江西省规则:“以划拨方法供地的教育用地,经分类挂号为盈利性民办校园的,应以出让、租借等有偿方法完善用地手续,并按时值对土地进行点评,土地价款由举行者按规则一次性或分期交纳。”

至于财物在流通进程中是否要交纳其他税费,特别是从非盈利性组织流通到盈利性组织和个人时,是否要交纳契税、企业所小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇得税或个人所得税及其他行政性收费,各省当当地针中均一笔带过,含糊处理。

其实,在上述三个关键问题中,笔者以为其间关于民办校园财物处理和税费的问题都归于法令方针上的严重的和原则性的问题,假如在国家层面没有清晰的规则和辅导定见,当地政府在没有授权的状况下,很难有方针性立异与打破。

与上述核心问题比较,其他小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇问题相对清晰简略一些。

关于划拨的土地能否举行盈利性民办校园,各当地针原则上要求转为出让用地,但也依据各自实践状况,尊重前史和实际,给菠萝和凤梨的差异予了不同程度的过渡处理战略。

关于使用国有财物能否举行或参与举行盈利性民办校园,笔者发现只需重庆市的方针中有特别要求:“使用国有财物独资或许合资举行的民办校园,应挂号为非盈利性民办校园。”

关于盈利性民办校园在编焦作教师的问题,大多数当当地针中没有特别说到,在提及的省份中,唯有云南省着重了“有条件的区域可探究树立向非盈利性民办校园遴派公办教师等机制。”,其他省份根本上给予了盈利性民办校园教师和非盈利性民办校园教师平等待遇。详细如下:

湖北省规则:“教师编制相对宽余的当地,可组织必定份额的公办教师带编到民办幼儿园和民办基础教育校园任教,任教期间其公办校园教师身份不变,教龄接连核算。”

贵州省规则:“经教育行政主管部分检查赞同,举行学历教育(含幼儿园)的民办校园教师,契合条件的,退休后享用当地同类公办校园教师退休待遇,根本养老金与同类公办校园退休教师工资的差额部分由同级财务补助,同级教育行政主管部分发放。”

黑龙江省规则:“树立健全民办校园教师人事代理准则和沟通准则。民办校园和公办校园之间以及民办校园相互之间的教师活动,其教龄或工龄应接连核算。树立民办校园与公办校园、企作业单位、科研组织的沟通合作机制,经过人员互派、沟通学习、一起开发、优质教育资源共享等方式,支撑民办校园深化教育教育变革。”

浙江省规则:“在编在岗公办校园教师活动到从事学历教育的全日制民办校园作业,除聘任合同还有约好以外,有关部分不得束缚人员流黑豹乐队动。原在编在岗公办校园教师到民办校园后,可按模仿单轨列车2013有关规则挑选持续参与作业单位养老保险或参与企业职工根本养老保险。”公办校园教师在民办校园任教期间的工龄、教龄能够接连核算。“关于契合区域规划、补偿教育资源缺少、促进区域均衡开展的单薄民办中小校园,当地政府可经过挂职、支教等方式,差遣必定数量的公办校园在编教师予以支撑,差遣数量不得超越该民办中小校园教师总数的20%。同august一名公办校园在编教师在民办中小校园累计任职、任教时刻不于魁智超越6年。”

当然,束缚现有民办校园转设为盈利性民办校园,除了国家及当地的方针妨碍外,还有批阅、挂号部分对国家及当地民办教育新方针的了解小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇和履行问题,民办校园举行者对民办校园分类处理变革的知道问题。然后两个问题的处理相同也要依赖于到国家及当地民办教育新方针的清晰与完善。咱们期望经过对这些问题的整理与剖析,有助于国家及当地民办教育后续方针的改善与立异,有助于有盈利性民办校园转设诉求的举行者能顺畅完成转设作业,终究能促进这一轮民办小老公,安居客官网-英国诗人,怎么学习英国诗篇,了解英国诗篇校园分类处理变革真实落地。

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